向吕不韦的朝臣，亦改而投向小盘。小盘立即召开临时朝会，在廷上由纪嫣然宣读新政。

　　廷内文武百官。人人神色兴奋，吕不韦和朱姬却是惊异不止。不过在这种被蒙上神秘迷信色彩的气氛里，谁都不敢冲逆得到了天命的小盘。美绝人寰的纪才女穿上华丽暗金纹的黑色长服，头戴高冠，宝相庄严的首先宣布渭水为「圣水」由於渭水乃黄河的一截河道，换言之整条黄河都成了圣水。

　　因冬季少水，故以冬季开始的十月分为岁首，作为一年的第一个月。接着是「色尚黑」因五行配正色，而水为黑色。於是服饰、旌旗都改以黑为主色。跟着是「度以六」五行水与术数之六相应，故以後各种器物都用「数六」以为度。例如符、法冠皆大才、而舆六尺。六尺为步，乘大马。

　　项少龙眼看着这由自己一手策划出来的盛事，激动得头皮发麻。没有人比他更清楚此事对秦王朝那深远的影向了，也在中国历史上留下了千载不减的叙述。秦能一中国後。分天下为三十六郡，正因三十六乃六的自乘数。又如迁天下富豪於咸阳的数目为「十二万户」，十二万正是六的两万倍。最後是最关键的改政，就是借纪嫣然之口，实行李斯精心构想来的「三公九卿」制，以强化小盘的中央集权。把以前因吕不韦弄权而致的官制紊乱，王令难行的局面扭转过来。

　　表面看去，大多数人仍能保持本身的权力，嫪毐甚至权力大增，暗里却成了以嫪毐制吕不韦之势，而小盘则再次抓牢了兵权和财政。吕不韦仍任丞相，昌平君改左丞相为太尉，冯胡则当了御史大夫合称三公。

　　三公职权分明。丞相乃文官之长，上承君主命令，掌金印，佩紫绶，协助秦主处全国政务。这等若变相否定了吕不韦充满摄政大臣意味的「仲父」身分。丞相并非是作为君主的对立体而出现，而是处处都要上承君王的旨意，加强了王权的权威性。昌平君的太尉则是协助小盘掌管全国的军务，使秦国的军队有了统一的指挥，无形中削掉了蒙骜、杜璧等以前享有对属下军队有很高自由度的自主权。

　　这改革等若把以前左丞相一职和大司马结合，又等若把徐先和鹿公两人的权力并为一职，通过昌平君，小盘便可直接控制天下最强大的秦军了。此职亦是金印紫绶。三公之末的御史大夫更是李斯这超级脑袋呕心沥血构思出来削吕不韦权力的妙策。表面上，御史大夫只是等若李斯以前的长史，为小盘处理一切奏章命令，只多了监察臣下的职权。

　　但当纪嫣然详述职权时，却指明举凡丞相有权处理之事，御史均可过问，而御史监察之权，却非吕不韦这丞相能有。於是变成以御史大夫牵制丞相，明捧暗削地减低了吕不韦的影酱力。冯劫以前掌管律法，为人公正不倚，由他来当此职，无人敢作异议。由此方可看出小盘用人精到之处。

　　嫪毐则由内史升为九卿之首的奉常，掌管宗庙朝仪，下有太乐、太税、太宰、太史、太上、太暋和六令丞。这可说是个位高但却没有实权的职位，最适合嫪毐这「假阉宧」的身分，亦给足了朱姬面子，以免惹起她的反感。嫪毐原本的内史一职，则由嫪毐的兄弟嫪肆替上。小盘从项少龙处得知此人不学无术，只是个好角色的庸材，故一点都不担心他。况且内史一向只管都城三大军系与王宫的文书往来。要作恶也作不出样子来。

　　昌文君则当上九卿次席的郎中令，负责整个都城的防务，换言之禁卫、城卫和都骑三军都变成他的统属。其他卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府七卿中，以廷尉、治粟内史和少府三职最重要，分别由李斯。王绾和蔡泽出任。李斯等飞连升数级，掌管全国的刑罚司法，为全国最高的司法官。下有正、左、右三监。嫪毐的客卿令齐和茅焦分别坐上左、右监之位。

　　治粟内史就是财务大臣，负责全国赋税和财政开支。少府管国内的商业，亦是要职